索 引 号:720585406/2018-00002 分类: 发展政策 ; 通知
发布机构: 江苏省通信管理局办公室 发文日期: 2018年02月08日
名  称: 江苏省通信管理局2018年工作要点
文  号: 苏通〔2018〕1号 主 题 词:


江苏省通信管理局2018年工作要点

2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年,也是江苏网络强省建设的关键一年,做好江苏信息通信监管各项工作至关重要。

一、指导思想

全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立“四个意识”和“四个自信”,认真落实工业和信息化部党组、江苏省委、省政府的决策部署,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,着眼于解决江苏信息通信业发展不平衡不充分的问题,立足制造强省、网络强省建设全局,以供给侧结构性改革为主线,以提高江苏信息通信业发展质量为主攻方向,统筹发展、监管、安全各项工作,深入推进“宽带江苏”“无线江苏”工程、网络提速降费、电信普遍服务试点、防范打击通讯信息诈骗等重点任务,推动工业互联网、智能制造发展,促进两化深度融合,实现江苏信息通信业持续健康发展,为推进“两聚一高”新实践,加快建设“强富美高”新江苏作出新贡献。

二、行业发展预期目标

全年电信业务总量较上年增长50%电信业务收入较上年增长4%增值电信业务收入较上年增长30%电话用户增加80万户,电话普及率增加1个百分点互联网宽带接入用户增加150万户。全年完成投资312亿元左右。

  三、监管工作思路

2018江苏信息通信监管工作的基本思路可以概括为“四个一”,即围绕一个主任务、一个主要求、一个主阵地和一个主方向。

一是紧紧围绕“发展”这一主任务,把推动行业发展作为第一要务,大力加强“宽带江苏”“无线江苏”建设,加快构建全国领先、世界一流的新一代信息通信基础设施,重点做好4G深度覆盖、疑难站点建设,推动5G试点,提前布局5G,着力解决发展不平衡不充分的问题,培育新增长点,形成新动能;推动部省合作,促进制造强国、网络强国战略在江苏落地,推动互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合,助力工业互联网、智能制造发展,壮大数字经济。

二是紧紧围绕“惠民”这一主要求,牢固树立以人民为中心的发展思想,深入开展防范打击通讯信息诈骗工作,持续推进网络提速降费,特别是降低小微企业专线接入费用,坚决纠正电信服务中损害群众利益的行为,加快实施电信普遍服务试点项目,不断提升农村宽带普及和应用水平,推动网络扶贫为实施乡村振兴战略提供更加有力的信息化支撑。

三是紧紧围绕“稳定”这一主阵地,充分发挥技术优势,全力以赴完成重点时期、重大活动的保障任务,助力社会治安综合治理和平安江苏建设,服务江苏经济社会稳定大局。

四是紧紧围绕“和谐”这一主方向,坚持依法行政,推进“放管服”改革,持续优化行政审批流程,聚焦校园电信营销、宽带服务、行业安全生产、网络与信息安全等重点领域,加大对电信运营市场、增值电信市场和通信建设市场的事中事后监管,以严格执法促进行业和谐发展。

   四、重点任务

(一)加快推进信息通信基础设施建设

1.完成市级通信基础设施规划发布收尾工作,加快县(市)通信基础设施专项规划编制进度,推动专项规划内容纳入当地相关控制性详细规划。

2.加快推进“宽带江苏”“无线江苏”建设,提升“全光网”水平,加快4G深度覆盖,实现城市、县城、乡镇连续覆盖、农村区域有效覆盖、省内主要湖区、水域广域覆盖和近海远距离覆盖。

3.督促电信企业加快推进新一轮战略合作协议落地,确保建设投资足额到位,争取更多项目落户江苏。

4.继续推进电信普遍服务试点,加强监督检查,严格资金管理,确保试点项目按时、保质、规范推进,提升试点地区光纤宽带网速和信息化应用水平,推动农村宽带从用得上、用得起向用得好转变。

5.开展提速降费专项行动。开展宽带发展水平测评,发布《2017年江苏省宽带发展水平报告》。督促电信企业完成新一轮计费系统性能检测。加强对南京骨干直联点监测系统、国际专用通道的维护管理,完善宽带测速点布局。引导电信企业进一步拓展降费空间,特别是降低中小企业专线接入和“一带一路”相关国家长途资费。

6.加强工业互联网领域研究,积极引导和推动信息通信业在促进经济转型升级、支撑“双创”带动就业、保障和改善民生等方面发挥更大作用,促进我省数字经济快速发展。

(二)大力加强信息通信市场管理

1.加强行风建设。围绕百万用户申诉率、不明扣费率和预处理阶段和解率三项关键指标,建立和完善月度通报制度和专项督办制度,强化对服务规范落实的监督考核。以实体营业厅、客服热线、上门安装维修服务质量及用户投申诉处理等用户触点为重点,通过大数据分析加强对热点问题剖析,及时发现和解决苗头性问题,加强用户满意度监测和管理。加强投申诉人员能力建设,提高用户服务整体水平。

2.强化市场规范。加强校园营销管理,积极引导和鼓励企业签订自律公约,突出个人信息保护、防范恶性事件等监管重点,形成监管共识,着力解决夹寄电话卡等违规行为,引导企业推进不进校营销,研究校园宽带经营问题。加强移动转售企业管理,进一步规范市场经营行为。跟踪分析用户终端及入网设备发展动态,妥善处理有关举报。进一步加强资费行为规范监督管理,完善资费备案措施。

3.持续推进“放管服”改革。加强与部相关审批系统平台对接,实现部系统、局一体化平台、省政务平台数据共享,不断深化审批“零见面”。做好增值电信业务年报及码号资源使用年报工作,建立企业许可证档案动态更新机制。做好与省信用办的数据推送工作,建立许可证企业信用等级管理制度,制定守信联合激励和失信联合惩戒措施,及时向社会公布行政许可和行政处罚及电信业务经营不良名单情况。加强事中事后监管,探索切合实际、有效的监管方法,加大对增值电信企业和互联网企业违法违规行为的查处力度,探索接入服务单位信用体系建设。

4.加强行业监管立法工作。推动《江苏省电信条例》尽早出台,在市级层面加强《江苏省电信设施建设与保护办法》的宣贯落实。

5.推动共建共享共维。开展光纤到户专项检查,推进光纤到户标准在县以下地区及政府建设集中居住区落地。重点推进校园共建共享和交通、电力基础设施与通信基础设施的共建共享。推进共维试点,宣贯《江苏省通信驻地网维护管理办法(试行)》,加强对小区驻地网维护工作的监督管理。

6.加强质量监督。推进“双随机、一公开”监督抽查机制,加强对重点项目、热点项目和高危项目的现场检查,坚持“回头看”,加强问题整改的闭环管理。

7.强化安全生产监管。组织安全生产季度巡查,开展专项检查,督促隐患整改。以施工、代维企业为监管重点,加强一线作业人员的安全监督管理,建立企业安全管理情况备案和通报制度。

8.加强招投标监管。推进江苏招投标监管平台与部信息平台的对接,加强招投标项目的日常动态监管,纠正低价中标行为。推进评标专家梯队建设,完善专家管理制度,稳步推进评标专家跨企业混抽。继续组织招投标专项检查,抓好公开招标项目的同时,加大对非公开招标项目的监管力度。

(三)积极开展防范打击通讯信息诈骗工作

1.积极推进反诈骗平台建设,进一步完善反诈骗系统架构,构建包含电话、短信、互联网在内的全方位综合反诈体系,通过大数据建模增强多源数据的分析挖掘能力,加强部省、省企、省省资源共享和联防联动。

2.开展不规范号码传送和非法网络电话专项整治行动,进一步加强源头治理力度。

3.探索省内骚扰电话治理机制,引导呼叫中心、运营企业加强相关技术手段建设,同时积极与公安、工商以及相关部门协同,促进防范打击工作持续有效。

4.实名制管理不松懈,进一步督促企业优化技术手段,重点加强行业卡、网络渠道实名制管理,着力解决虚假实名隐性违规、合作渠道管理漏洞等深层次问题。

5.督促企业严格落实《中华人民共和国网络安全法》等法律法规要求,进一步规范收集、使用用户个人信息行为,结合防范打击通讯信息诈骗、校园市场监管、服务质量监督等工作,加大通信行业用户个人信息保护监督检查和考核问责力度。

(四)深入推进网络信息安全管理工作

1.发挥互联网行业管理优势,支撑涉网单位开展各类专项行动;在信息安全、社会治理、行业支撑等领域继续深化技术手段下沉工作,提升技术能力与地方需求的契合度,更好地服务地方。

2.积极推进江苏互联网基础资源数据库升级,实现网站、IP、域名“三库合一”和多数据库交叉比对,进一步提升数据完整性和准确性。

3.深入推进网络接入用户实名工作,开展IDC、专线用户的实名核验、资质核验和资源使用状况“三核验”。

4.搭建开放共享的交流合作平台,举办互联网大会,发布2017年度互联网报告和青少年互联网使用状况报告。

5.以工信部工业互联网安全江苏试点项目为基础,积极探索新业态信息安全管理模式,加强对融合产业的信息安全研究。

6.加强互联网新技术新业务信息安全评估,建立重点互联网企业定期评估机制。

7.结合网络安全宣传周、网络安全相关报告发布,加强网络与信息安全的宣传。

8.贯彻落实工信部移动互联网、工业互联网、物联网等领域的规范性或引导性文件,加强网络安全防护、数据安全等重点领域配套管理,健全公共互联网网络安全威胁监测与处置机制。

9.发挥大数据分析能力,服务互联网金融风险防控,指导企业理智推进公共云服务等信息化项目。

10.加强以网管网。完善网络安全管理手段,提升网络安全监测、预警、处置能力,推动基础电信企业加强技术系统建设;支撑行业网络安全监管,推进互联网管理手段向各通管办延伸;探索网络安全管理创新,在物联网等新兴领域开展安全试点。

11.扩大新技术新业务评估、符合性评估和风险评测以及技术管理系统的覆盖范围,以技术系统为支撑、以评估评测为手段、以安全检查为抓手,将基础电信企业、接入服务企业、大型互联网企业全面纳入监管。

12.举办网安年会、网络安全技能竞赛和正面引导等特色活动,争取江苏省状元大赛网络安全工种赛举办权;依托网络安全防护大队,聚集安全防护精英,定期组织安全演练。

13.加快建设、完善江苏省中小企业网络安全云防护平台,支撑中小企业发展。

14.在合法合规的前提下,进一步推动行业公共数据共享、整合,为政府、民生和金融等行业提供服务。  

15.完成部、省及各类应急保障领导机构部署的保障任务。

16.做好重要时期、重大节日和重大活动的网络信息安全、应急通信和党政专用通信保障工作。

(五)着力夯实内部管理基础

1.深入学习贯彻十九大精神。推进“两学一做”学习教育常态化制度化,开展‘不忘初心、牢记使命’主题教育,广泛开展十九大精神学习宣传,组织开展“‘两聚一高’先锋行动队”选树宣传等活动,引导全局干部职工用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,坚定信仰,树立正确的世界观、人生观、价值观,坚持“四个意识”,坚定“四个自信”,推动新发展理念落实到各项工作中。持续推进机关作风建设,严格落实中央八项规定精神,深入开展基层走访调查研究。建立健全机关党建工作责任制,完善支部党建工作考评机制,组织开展支部书记述职评议,组织开展先进党支部、创新支部党日活动等评优活动。

2.不断规范选人用人。树立正确的用人导向,从严教育、管理、监督干部,严格干部选拔程序,防止和纠正选人用人上的不正之风和腐败问题。加大业务培训力度,建设高素质专业化干部队伍,注重培养专业能力、专业精神继续拓宽年轻干部锻炼的渠道,充分利用好科技镇长团、对口帮扶、双向挂职等渠道,拓宽年轻干部成长空间,让干部吃得苦、接地气、解民情、受锻炼。

3.推进执法改革和执法监督。完善行政执法公示制度,建立涵盖行政执法事前、事中、事后一整套流程的执法公示体系。完善执法全过程记录制度,建立启动记录、调查取证记录、审查决定记录、送达执行记录的管理流程与记录规则。完善重大执法决定法制审核制度,建立局内案件协商规则,明确处室职责。进一步完善对行政执法监督体制,做好信访工作,做好行政诉讼、行政复议的应对工作,减少法律风险。

4.加大精准扶贫精准脱贫支持力度,做好对口帮扶工作

5.探索新形势下通信行业职业技能鉴定模式,积极拓展服务范围,支撑好全省通信行业人才队伍建设。

6.加强网站、微信公众号和媒体宣传力度,省市联动举办世界电信和信息社会日纪念活动,编辑2017年行业发展蓝皮书,进一步完善电子政务一体化平台。

7.扎实推进党团工会工作。深入开展文明单位创建工作,规范党员发展和日常管理,举办“五四”青年节主题团日等活动。工会以“职工之家”为平台,以创建“职工小家”为载体,开展形式多样的文体活动,丰富职工生活。

8.加强财务、后勤、老干部工作。落实内部控制建设有关要求,严格规范财务预算执行,提升财政资金使用效率。加强固定资产、公车、食堂、办公场所管理和安全保卫工作,建设电视电话会议室和职工活动场所,提升后勤服务保障水平。按照党中央关于全面做好离退休干部工作的总要求,牢牢把握为党和人民事业增添正能量的价值取向,以“让老同志满意”为目标,积极做好退休干部工作。

9.加强政务公开、党务公开工作,进一步拓宽民主监督渠道。

10.继续完善政府购买服务机制,支持协会学会承担更多政府委托职能。