江苏省通信管理局局长 苏少林

内容摘要：

我们要清醒地看到：网络作为一个快捷、扁平、中性的信息传递方式，是一把“双刃剑”，既能将有益的文化迅速传递给大家，也会让负面文化大行其道。

如何把握文化与网络相互融合、相互促进的特点和规律，探索文化与网络相互融合、相互促进的方式方法，为网络注入文化的灵魂，让文化插上网络的翅膀，使网络创新成为文化发展的重要引擎，已成为互联网行业面临的一个重大命题。

把技术创新作为推动网络文化繁荣发展的战略基点和核心要素来抓，及时跟踪掌握互联网技术最新动态，加强顶层设计和长远规划，抢占网络技术制高点。

强化新技术新业务管理，探索建立互联网业务分级分类指导监管模式。完善网站备案管理，加强对社交网络和即时通信工具等的管理和引导，积极推进网络和手机实名制。

若干年后，当人们回望中共十七届六中全会，会看到什么？

他们会看到，正是此次全会，第一次吹响了建设社会主义文化强国的冲锋号，丰富和发展了具有中国特色符合时代要求的文化建设理论，从而深刻地影响了中国文化建设的走向。全会提出了“发展健康向上的网络文化”的战略任务，抓住“建设和管理”这两个关键环节作出了一系列部署，为推动网络文化的繁荣发展带来了难得机遇。

“网络文化”不是“网络”与“文化”的简单组装

1987年9月20日，一封电子邮件从中国成功发至德国卡尔斯鲁厄大学，成为我国迈向网络时代的第一声音符。1994年4月20日，我国首次正式接入国际互联网。1997年1月1日，人民日报网络版进入国际互联网络……这些重大事件标示着网络文化在我国的初生与起步。

此后，网络在我国形成了强劲的冲击波，不仅充分彰显了通信功能，更体现了媒体功能、文化功能，使人们的思维方式、价值观念、行为方式、认知模式都发生了巨大变革。如果说网站的传播机制与传统大众媒体还有颇多类似之处，那么网上论坛则完全不同于传统媒体的论坛了，以其对于具有相似爱好或价值取向人们的聚合作用，无疑已成为亚文化的主要发源地；如果说博客的出现使每个人都能成为一个信息发布者，那么微博、轻博客等的产生无疑加速了这种发展趋势，撼动了传统媒体甚至网站的信息发布模式；如果说短信诞生之初曾令人眼前一亮，有人甚至称之为“第五媒体”，那么移动互联网的发展则使这种称号显得言过其实，因为QQ、MSN等即时通信工具已经成为很多人的手机程序；如果说网络游戏带给人们特别是青少年很多补偿性体验，带来了若干社会问题，那么搜索引擎的发展甚至改变了人脑记忆的方式，因为越来越多的信息已经可以通过外部协助完成……正是在上述新兴业态层出不穷的发展进程中，一种历史趋势日渐明朗：文化与网络正在相互融合，文化被打上了网络的烙印，网络被植入了文化的基因。以网络为媒介、以文化为内核所形成的网络文化，为人们创造了崭新的文化载体，扮演了“时空超越者与压缩者”的角色，呈现了一种势不可当的发展态势，而且其更大的影响和发展还在未来。

在此进程中，我们要清醒地看到：网络作为一个快捷、扁平、中性的信息传递方式，是一把“双刃剑”，既能将有益的文化迅速传递给大家，也会让负面文化大行其道。网络文化具有与生俱来的多样性，体现为高雅与低俗、理性与盲目、先进与落后、科学与愚昧等杂陈。我们党要始终代表先进文化的前进方向，就不能不直面互联网这个绕不开的社会存在，不能不重视抓好网络文化管理工作，不能不提升科学引领网络文化建设的智慧和本领。这就要求我们以“积极利用”体现网络文化自觉，以“科学发展”促进网络文化自立，以“依法管理”彰显网络文化自信，以“确保安全”实现网络文化自强。

让网络创新成为文化发展的重要引擎

当前，如何把握文化与网络相互融合、相互促进的特点和规律，探索文化与网络相互融合、相互促进的方式方法，为网络注入文化的灵魂，让文化插上网络的翅膀，使网络创新成为文化发展的重要引擎，已成为互联网行业面临的一个重大命题。

一是把传播社会主义先进文化作为根本点。我国网民人数目前已经达到5亿，互联网已经成为现代传播体系中最具影响力的部分。互联网行业工作者有责任、有义务在推动网络文化多样性发展的同时，进一步丰富网络空间的先进文化因素，推进社会主义先进文化的大众化。

二是把提高基础网络承载能力作为支撑点。加强信息基础网络和基础平台建设，是建设文化强国的必然要求。要大力实施“宽带中国”战略和“宽带江苏”计划，扩大3G网络覆盖范围和深度，统筹规划LTE/4G发展，加快IPv6商用部署和下一代互联网发展，推动物联网和云计算研发和产业化进程，构建面向应用、普遍覆盖、绿色高效的下一代信息基础设施。特别要加大农村信息网络建设力度，发挥移动互联网等信息技术的辐射性作用，缩小城乡数字鸿沟，推动城乡文化统筹发展。

三是把提高网络文化产业创新能力作为突破点。要适应技术业务和政策环境交互作用所带来的行业生态系统的变化，拓展跨领域、跨行业融合发展的新模式，以国内外主流互联网产品为标杆，挖掘新需求，培育新业态，不断推出既有市场竞争力又受到广大群众普遍欢迎的特色产品。发挥信息技术优势，建立合理的价值分享激励机制，推进传统文化产业向数字化、网络化方向发展。

四是把提高网络文明建设水平作为着力点。顺应Web2.0时代人人都是信息创造者、人人都是信息发布者、人人都是信息传播者、人人都是信息评论者的形势要求，推广广东、北京、江苏等地开展网络问政、网上过年、网民节等经验，促进文明办网、文明上网，加强正面引导，发挥好、保护好网民在网络文化共建共享中的积极性创造性。推广微小说、微摄影等新型创作模式，鼓励网民创作格调健康的网络文化作品，坚决抵制攻击诋毁、传谣信谣、低俗恶搞等不文明行为。与此同时，也要大力开展净化网络环境专项行动，依法惩处传播有害信息行为，规范网上信息传播秩序。

加强和改进网络文化建设和管理

第一，要以理念创新为先导。要坚持“最好的管理就是发展”的理念，秉持“以用促管、寓管于用”的方针，在发展中加强管理，以管理促进发展。具体而言，既要正视网络文化中出现的一些不容回避的问题，又不能因噎废食，用发展的办法解决发展中遇到的问题。既要担当技术管理的角色，又要加快行业转型步伐，通过引导新技术、新业务的创新，参与网络文化建设进程。既要注重顶层设计和统筹规划，又要推进“分级管理”和“属地管理”。

第二，要以法制建设为基础。加快推进相关立法进程，切实改变执法过程中依据不足的窘况。注重部门间协作，增强法律规范的完整性、系统性。加强行政执法规范化建设，规范行政程序，提高行政效率，确保网络管理职权公开透明运行。

第三，要以技术手段为核心。把技术创新作为推动网络文化繁荣发展的战略基点和核心要素来抓，及时跟踪掌握互联网技术最新动态，加强顶层设计和长远规划，抢占网络技术制高点。整合互联网技术研发力量和资源，加大网络关键技术攻关力度，加快互联网核心装备技术国产化，提升互联网行业原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力。

第四，要以关键环节为抓手。强化新技术新业务管理，探索建立互联网业务分级分类指导监管模式。完善网站备案管理，加强对社交网络和即时通信工具等的管理和引导，积极推进网络和手机实名制。加大对主导企业竞争行为的监管力度，探索建立主导企业与其他企业强制互联制度，促进互联网市场的有效竞争。

第五，要以安全水平为标尺。坚持在发展中求安全、以安全促发展，提高网络与信息安全管理的主动性和有效性。广泛开展网络与信息安全教育，提高公众自我防护能力。严格落实信息安全预案制度，强化企业责任落实。加大个人信息保护力度，确保网上信息真实准确、安全有序传播。

第六，要以深化自律为纽带。要发挥互联网协会等社团组织作用，切实加强行业自律，承担起行业管理的一大块工作，引导互联网企业认真履行法律义务和自身责任，始终把社会效益放在首位，加强自我管理、自我约束。要充分发挥广大网民在网络文化建设中的积极性、主动性和创造性，倡导理性思考、文明创造，使互联网成为人们健康精神文化生活的新空间。

随着文化强国战略的提出和信息网络化的高速发展，互联网行业正行走在一个文化建设的春天里，迎接着前所未有的机遇和挑战，肩负着前所未有的使命和重任。

文化大发展，网络要争先，我们须努力！

( 来源：中国信息产业网-人民邮电报 )