一、2010年江苏省电信业发展状况和特点

2010年，江苏经济转型步伐加快，整体经济实现了平稳较快发展，地区生产总值超过4万亿元，经济总量上升为全国第二位。在宏观经济整体持续向好的大背景下，江苏电信行业总体呈现良好发展态势。业务收入实现恢复性增长，移动和宽带用户发展再创新高，固定电话用户下降趋缓，产业转型升级走向深入，移动互联网等新兴服务蓬勃发展，综合资费水平持续下降，总体投资规模维持相对高位，利润水平稳中略降，区域发展差距总体缩小，通信市场格局不断走向优化。

（一）经济指标发展状况

全年完成电信业务总量2006.33亿元，同比增长21%，增幅高于全国0.5个百分点，完成电信业务总量是“十五”期末的3倍，完成“十一五”规划中电信业务总量突破1500亿元计划的133%；完成电信业务收入687.11亿元，同比增长7.3%，增幅高于全国0.9个百分点，电信业务收入是“十五”期末的2倍，完成“十一五”规划中电信业务收入突破650亿元计划的106%。电信业增加值完成425.92亿元，同比增长15.6％，增幅高于全国12.1个百分点，电信业务总量、收入和增加值三项指标均稳居全国第二位。增值电信业务得到蓬勃发展，全省实现增值电信业务收入（不含基础电信企业增值业务收入）40亿元，增值电信业务经营单位2133家，是“十一五”规划突破1000家的2.1倍。

（二）用户发展状况

全省新增电话用户819.2万户，月均68.3万户，总数达到8421.9万户，占全国７.3%，居全国第二位。比“十一五”规划中电话用户突破7500万户的计划超出921.9万户。

1、固定电话

固定电话用户数继续处于负增长状态，全年累计减少163.6万户，总数降到2498.8万户，占全国8.5%，居全国第二。其中，城市电话用户减少166.5万户，农村电话用户增加了3万户，分别为1527.8万户和971.0万户，分别占全国的7.8％和9.9％。无线市话用户降为234.0万户，全年共减少了207.8万户，总数占全国的8.2％，排全国第二。关于固定电话用户发展情况，一方面随着社会发展，移动对固话的替代性逐渐明显；另一方面，2008年3G牌照发放后，国家对无线频率进行了重新调整，部分无线市话用户退网以及电信C网转网的影响使无线市话用户数下降较快，2010年无线市话在固定电话中所占的比重已连续下降到9.4％，比2006年底的32％降低了22.6个百分点，因此，固定电话用户数只完成了“十一五”规划3300万户的75.7%。

2、移动电话

移动电话用户数增长迅速，全年新增982.8万户，总数达到5923.1万户，占全国6.9%，列全国第三位,完成“十一五”规划4200万户的141%。其中经过1年多的快速发展，3G移动电话用户数达到373.1万户，占移动电话用户总数的6.3％。2010年3G移动电话用户市场发展相对均衡，江苏电信、移动、联通三家3G移动电话用户占比分别为36%、44%、20%。

3、互联网用户

基础电信运营企业互联网接入用户数达1062.2万户，累计净增101.1万户,已超额完成“十一五”规划1000万户的计划。其中，宽带接入用户新增92.7万户，月均7.7万户，达到1048.4万户，占全国8.3%，居全国第二位。全省网民数超过3300万人, 是“十一五”规划中1500万人的2.2倍。

（三）固定资产投资和通信能力

全年完成固定资产投资212.7亿元，同比减少7%。固定局用交换机容量降到4288.2万门；移动电话交换机容量增加844.7万户，达到8795.1万户；固定长途电话交换机容量减少3.7万路端，降到109.7万路端。全省光缆线路长度增加229106公里，达到814464公里；其中长途光缆线路长度增加897公里，达33034公里。基础电信运营企业互联网宽带接入端口增加714.5万个，达到1806.3万个。移动短消息中心容量新增5436万条，达31284.0万条。

（四）服务水平

按照全省2009年底7724.5万人的常住人口计算，2010年底移动电话普及率达76.6部/百人；固定电话普及率达32.4部/百人；全省电话普及率达109部/百人，比09年底提高了10部/百人,已超额完成“十一五”规划100部/百人的目标计划。全省网民普及率达到43％。

（五）主要通话量发展情况

固定本地电话网通话量276.88亿次，减少22.8％；固定传统长途电话通话时长58.3亿分钟，减少23.4％；移动电话通话时长2735.7亿分钟，增长23.4％；IP通话时长24.5亿分钟，减少46.2％。移动短信息业务量达680.8亿条，减少3.8％。

二、2010年江苏电信业发展的基本经验和存在问题

2010年，全省通信行业积极应对宏观经济形势变化和新技术新业务新格局带来的挑战，全力做好稳增长、调结构、惠民生、保稳定各项工作，行业发展高开稳走、持续向好，巩固和扩大了应对国际金融危机的成果，全面超额完成了“十一五”规划确定的目标任务，给了“十一五”一个完美的收官，也为实现“十二五”良好开局奠定了坚实基础。

（一）基本经验

抓规划、促转型，深入推进信息化建设。2010年，在省通信管理局的统一组织协调下，全省通信业认真做好江苏电信业“十二五”规划预研课题和江苏电信业“十二五”规划的编制工作，并认真做好与行业总规划、省总规划、运营企业规划的衔接工作，取得阶段性成效。此外，全省通信业还共同编辑出版了《江苏省通信行业信息化案例选编》，总结经验、树立典型，为进一步促进全省信息化建设、促进行业迅速转型起到积极推动作用。在三网融合工作方面，全省通信业按照国家统一部署积极与部、省有关部门沟通协调，认真推进三网融合工作，目前南京已被确定为试点城市。

抓服务、促规范，营造和谐市场环境。全省通信业一是围绕贯彻部、省工作要求，将行业自律、公司协调、政府监管相结合，采取多种措施遏制不规范市场竞争行为，使市场上共性、普遍性的违规问题基本得到遏制。二是坚持“小事不出市、大事不出省”，组织开展竞合交流，通过会议、监督检查等多种形式对不规范竞争问题进行沟通协调，使大部分问题在本地网层面得到解决。三是抓重点、早部署，加强校园市场营销秩序规范。四是切实规范业务宣传，取得了良好效果。在服务方面，全省通信业积极推进电信业行风建设、评优帮差、“服务世博、放心消费”和电信用户满意度指数测评活动，有效增强了守法经营和维护电信用户合法权益意识。

抓安全、促发展，持续加强互联网管理。全省通信业进一步加强网络信息安全机制手段建设，认真开展整治互联网和手机媒体淫秽色情及低俗信息、打击非法经营VOIP等专项行动，深入推进“阳光网络伴我成长”主题系列活动，取得良好成效。另一方面，在省通信管理局的积极协调争取下，省政府将增值电信等产业列入现代服务业提速计划，在审批、资金、税收等方面给予重点扶持，为我省增值业务蓬勃发展注入重要动力。

抓共建、促创新，应急通信保障有力。按照部、省要求，全省通信业全力推进光纤宽带和第三代移动通信网络建设，并积极探索共建共享新模式，推进地铁、高铁、城铁共同建设，成为示范模式，完成了南京地铁二号线公网通信设施回购和三号线联合自建签约，实现“沪宁城际铁路”通信网络全覆盖，有序推进京沪高铁、南京南站、青奥会场馆等通信配套设施共建工作；开展全省通信基础设施共建共享违规问题自查和整改，共建共享成效显著，截至2010年12月底，全省实施共建基站1764座、铁塔1576座、杆路484.63公里；实施共享基站2945座、铁塔2793座、杆路664.17公里、管道10411公里、室内分布系统11套，全年累计节约建设资金约8.04亿元。在应急通信工作方面，全省通信业圆满完成上海世博会、广州亚运会通信保障任务，全力做好省军区赴江西抗洪前线指挥部通信保障，南京“7.28”爆炸事故通信保障等重要、突发事件保障工作。

（二）存在问题

在肯定成绩的同时我们也清醒地看到，我省电信行业在努力完成各项重点工作的过程中还存在许多困难和问题。一是企业创新能力不足，非话音业务比例较低，缺乏杀手级应用和创新，转型还需进一步推进；二是因为全程全网的特性，通信业一直以条管理为主，客观上形成了条块分割，与地方政府部门结合不足的情况，一定程度上制约了通信业的建设和发展；三是市场竞争问题还较突出，需要大家正确认识企业与行业共生共荣的关系，加强沟通与协调，实现和谐共进；四是各企业要兼顾眼前利益与长远发展，兼顾保民生和保增长，实现协调发展。对此，全省通信业一定要高度重视，切实采取措施加以解决。

三、2011年江苏电信业发展环境分析

2011年是 “十二五”发展的开局之年，也是我省全面推进“两个率先”的承启之年。全球经济环境发生新变化、世界科技创新孕育新突破、我省经济依旧将保持发展向好态势。

（一）宏观环境分析

1、全球经济复苏动力不足，宏观经济形势不确定因素较多。一是全球经济复苏动力不足，在“十二五”时期世界经济将可能处于低速增长阶段，与“十一五”时期相比，发展的外部环境将进一步趋紧。二是我国宏观经济平稳运行将面临复杂形势，国内输入型通胀和结构型通胀压力明显，国家财政政策趋紧，将直接影响企业的资金供应和融资成本。

2、国家推进“三网融合”迈出实质性步伐。“三网融合”按照国家部署稳步推进，南京被确定为试点城市。市场环境将随“三网融合”的深入推进出现变化，将为我们带来新的机遇和挑战。

3、国家出台多项重要发展政策。一是党的第十七届中央委员会第五次全体会议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》指出“推动信息化和工业化深度融合”明确了“十二五”时期“两化”进入的“深度融合”阶段。二是全球经济结构的大调整、大重组、大变革，催生出一批新兴产业，特别是“三网融合”、“物联网”等新兴技术业务的发展已上升为国家战略，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》和国务院发布的《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》中指出要重点培育发展“新一代信息技术产业”等战略性新兴产业，以3G、三网融合、物联网、云计算等为代表的新兴信息技术的发展必将为通信行业开辟新的“蓝海”。三是《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中提出“构建宽带、融合、安全的下一代国家信息基础设施。”对信息通信基础设施提出了更高要求。

（二）中观环境分析

1、全省经济持续向好，综合实力跃上新台阶。2010年，全省上下积极应对复杂多变形势，全力做好稳增长调结构惠民生各项工作，呈现出创新引领、增长较快、质量提升、结构优化、后劲增强、民生改善的良好态势，各项经济指标稳步增长，全省经济持续向好，综合实力又上新台阶。

2、江苏省政府出台三大计划给力通信业发展。为努力实现经济发展方式转变的新突破，2010年江苏省政府出台三大计划：《新兴产业倍增计划》、《服务业提速计划》和《传统产业升级计划》，都提出了许多直接或间接与信息通信业发展密切相关的工作任务与目标，这些都为信息通信业进一步繁荣发展提供了重要政策支撑。

3、进一步推进物联网研发应用。2010年，江苏省委、省政府专门出台了《江苏省物联网产业发展规划纲要2009-2012年》为物联网发展营造了良好的政策环境。规划提出：力争通过三到六年的时间，实现以无锡为产业核心区，苏州、南京为产业支撑区，构筑布局合理的物联网产业基地，将江苏建设成为物联网领域技术、产业、应用的先导省。

4、长三角区域和沿海开发战略。长三角和江苏沿海开发都已上升为国家战略，全省电信业应乘势而为，更好地发挥江苏电信业发展与长三角地区、沿海经济发展的相互促进、推动作用。

（三）微观环境分析

1、电信行业从快速增长向平稳发展转变。近年来，电信业务收入增幅以远低于GDP增幅的速度运行，通信业为经济社会作贡献、创造价值的途径和方式正在发生重要变化，进入行业价值增长中的深度运营转型期和服务社会经济发展的间接贡献推进期。短期内，电信业增长将处于低速运行状态；长期看，行业发展从依靠个人用户的刚性通信消费需求拉动转变为更多依靠经济发展所带来的综合需求拉动，在经济复苏、行业重组效应的释放、3G/宽带业务的拉动等因素影响下，行业增长与经济发展的差距会缩小并逐步趋近，亦可能反超国民经济增长。

2、行业竞争从传统通信竞争向多维度竞争转变。全业务运营商在传统通信业务市场份额日趋饱和，随着“三网融合”政策的进一步推进，广电也将参与电信业务的竞争，市场竞争环境将更加复杂，竞争态势日趋激烈。

3、电信增值业务成为行业收入增长极和发展亮点。在互联网迅速兴起的大背景下，电信增值业务蓬勃发展，预计将成为通信业发展重要增长极。

4、民营资本将更深入渗透电信业。按《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》要求，民营资本将更深入渗透电信业，2011年将加强民营资本在增值电信和通信建设、维护、共建共享第三方等领域的开放经营，无疑将为行业发展注入新鲜活力。

四、发展目标及实施措施

根据工业和信息化部和江苏省委省政府的总体工作部署和2010年江苏电信行业发展的现状，江苏电信行业的发展目标如下：

（一）经济增长

预计未来三年江苏市场总体规模将继续保持健康平稳的增长形势，但增速有所放缓。预计规划期内，全省电信业务总量的年均增长率为14％（此增长率基于2010年不变单价进行核算得出，与之前使用2002年不变单价核算数据统计口径不同），电信业务收入的年均增长率达到6％，增值业务收入（不含基础运营企业增值业务收入）年均增长率达20%。

表1：未来三年全省电信业务总量、收入、增值业务收入预测（亿元）

全年力争完成电信业务总量2300亿元，同比增长14%；电信业务收入突破720亿元，确保增长6%，力争达到7%；增值业务收入（不含基础运营企业增值业务收入）实现48亿元，同比增长20%。

（二）电信市场用户规模

2011年，电话用户突破9000万户；互联网宽带接入用户突破1300万户；全省电话普及率提高8个百分点，达到117部/百人；全年完成投资150亿元左右。

表2：未来三年全省电话用户预测（万户）

宽带接入用户继续保持平稳较快增长，宽带化进程不断加快，预计2011年基础电信运营企业互联网宽带接入用户新增200万户。

表3：未来三年全省互联网宽带接入用户预测（万户）

（三）服务水平

2011年，全省电话普及率提高6个百分点，达到115部/百人。

表4：未来三年服务水平预测（部/百人）

注：按省统计局公布2009年底江苏省总人口数7724.5万人测算

（四）固定资产投资水平

随着“光纤到户”、 3G建设、物联网等相关项目工程的深入推进，预计2011年全省完成电信固定资产投资达200亿元。

（五）实施措施

2011年是 “十二五”规划的开启之年，也是江苏“两个率先”的承启之年，做好全年通信工作意义重大。

1、行业监管部门

为实现上述行业发展目标，2011年行业管理的思路，概括为五个两手抓：一是围绕“改革”主题，一手抓三网融合，一手抓民资发展。一方面，根据国家部署，推进双向进入，加快业务推广和网络建设，推动建立适应三网融合要求的网络信息安全监控平台；另一方面，支持和引导非公有制经济特别是民营资本进入电信业，加强民营资本在增值业务和通信建设、维护、共建共享第三方建设等领域的开放经营；二是围绕“转型”主题，一手抓基础设施，一手抓项目应用。一方面，推进“宽带江苏”、“无线江苏”建设，增强高新技术园区通信服务能力，提升信息基础设施水平；另一方面，加快电信企业转型步伐，推进互联网等增值电信业务创新，培育物联网技术应用产业化示范项目，助力各领域信息化；三是围绕“和谐”主题，一手抓市场监管，一手抓满意消费。一方面，加大电信运营市场、增值电信市场和通信建设市场的监管力度，促进有效竞争；另一方面，处理好资费、服务等用户关心的问题，启动“心系用户，满意消费”工程；四是围绕“创新”主题，一手抓政策引导，一手抓资源整合。一方面，抓好规划制定、运行监测等行业管理基础性工作，引导科学发展；另一方面，整合协会、学会及各支撑单位的资源，调动一切积极因素，共促行业发展；五是围绕“稳定”主题，一手抓信息安全，一手抓通信保障。一方面，发挥网络与信息安全技术支撑能力比较优势，服务社会稳定大局；另一方面，做好应急通信保障、党政专用通信保障等工作，推进平安江苏建设。

2、电信运营企业

2011年，全省电信运营企业正确把握当前的发展阶段与发展形势，积极应对宏观经济形势复杂和行业多维竞争格局等因素带来的挑战，紧抓战略机遇，把企业运营与行业发展结合起来，把发展作为第一要务，把技术创新作为重要支撑，把深化信息化应用作为重要途径，把深化改革、强化管理作为重要保障，把维护网络与信息安全作为第一责任，努力实现新发展、新进步、新跨越。

（1）着力深化转型，进一步提高综合实力

认真学习贯彻十七届五中全会精神，紧紧把握重要战略机遇期，推动发展方式的根本性转变，开创服务信息化的新局面。切实推动企业向综合信息服务提供商转变，成为智能管道的主导者、综合平台的提供者、内容应用的参与者。加快实施“光纤到户”工程，推动“宽带江苏”和“无线江苏”战略实施，建设更高带宽、更具有泛在性和融合特性、更加安全的信息网络基础设施，为进一步提升我省信息基础设施建设水平多做贡献。积极参与省委省政府新兴产业倍增计划、现代服务业提速计划、传统产业升级计划，继续发挥信息化建设主力军作用，积极推进综合信息服务应用开发，深度服务江苏经济社会发展。

（2）着力推进创新，进一步增强市场竞争力

要适应新技术、新业务发展趋势，以创新驱动企业战略转型，带动企业整体规模增长、效益提升。充分发挥自身优势，推进业务创新。积极推进三网融合，实现应用差异化；加快物联网、云计算应用等新技术新业务发展，培育新的消费热点，通过融合发展打造差异化优势，实现企业市场地位和价值的提升，加强与信息服务商、设备制造商、系统集成商的合作，构建更加开放、更具价值创造活力的产业链。

（3）着力夯实服务，进一步提升用户满意度

要不断优化客户感知，加大网络基础设施和运营支撑系统建设投入，加快光纤到户，优化3G网络覆盖，扩大网络能力、提升网络质量。加快完善聚焦客户的全业务服务管理体系，强化服务前置和服务基础管理，创新服务手段、提升服务能力。创新营销宣传手段，主动接受行业监管和舆论监督，提升企业形象。面向民生改善，优化资费结构，有效化解矛盾，切实维护消费者合法权益，要积极组织开展 “心系用户，满意消费”创建活动，通过抓行风建设，提升人民群众对信息通信消费满意度。

（4）着力规范运营，进一步促进行业和谐发展

要加强企业自律，依法依规开展经营，严格规范市场行为，处理好竞合关系，避免恶性竞争，自觉维护电信市场环境；要继续推进电信资源的共建共享，与兄弟运营企业多合作、多协调、多沟通，减少重复建设，维护行业整体利益，促进资源节约型、环境友好型社会建设；要探索建立整治互联网环境的长效机制，层层落实安全责任制，切实做到常抓不懈，有效净化网络环境；要高度重视非传统网络安全，提升适应网络融合发展需要的安全防护水平，进一步完善应急预案和工作机制，不断增强网络信息安全保障能力和重大突发事件应急处置能力。